观察北京奥运会谣言传播状况，暴露出新闻发言人制度不健全、新闻信息发布要素不全等弱点

    北京奥运会期间，记者一直紧盯奥运安保的采访，最大的感受之一就是涉爆恐怖谣言信息明显增多。

    从7月16日起，“北京地铁5号线爆炸”等谣言信息开始在互联网上传播，随后“北京120路公交车在天安门爆炸”、“北京西单公交车爆炸”、“北京闹市口公交车爆炸”等多起涉爆恐怖信息流传甚广，当然最终均被警方证实为谣言。

    7月25日，奥运会召开在即，负责跟踪和分析互联网恐怖组织信息的美国情报中心截获一段“东伊运”恐怖组织发布的录像，一名“东伊运”头目在录像中称，近期在中国境内制造了多起爆炸活动，其中包括上海“55”公交车爆燃事件、昆明“721”公交车爆炸事件、温州一起炸药袭警事件以及广州一起工厂爆炸事件，同时扬言将在奥运期间对中国城市“发动猛烈攻击”。

    7月26日，针对“东伊运”组织的说法，中国四地警方分别作出回应，否认这四起爆炸案与“东伊动”组织有关。

    信息技术的发展和广泛应用，在给全球交流带来便利的同时，也给国际和各国的安全带来了前所未有的挑战。信息安全已成为影响一国综合安全乃至全球安全与稳定的重要因素。

    涉恐信息的挑战

    武警指挥学院反恐专家王绪勤告诉本刊记者，“安全奥运”至少包括两层含义，一是防止恐怖及暴力活动等对人及奥运场馆设施构成的威胁；二是形成一个安全文化的人文环境。

    北京市反恐办副主任薛晓明称，传播、散布涉恐信息，与我展开心理战、宣传战，引起社会公众恐慌，被恐怖组织和极端分子视为一种“零投入、巨额产出”、行之有效的恐怖破坏方式，已经成为其惯用的伎俩。

    随着北京奥运会日益临近，涉爆恐怖谣言信息明显增多。7月16日，一则“北京地铁5号线发生爆炸，本网记者正在赶往现场……”的帖子在互联网上广泛流传。至18日下午，这则消息的传播效应到达顶点，国内外多家主流媒体纷纷致电北京市公安局新闻办，核实爆炸情况，随后这则消息被证实为虚假信息。

    8月1日，一则“北京120路公交车在经过天安门时发生爆炸”的消息开始在民间流传，公安部门接到数十个媒体询问电话，要求证实这一信息的真伪，随后这一信息被证实为假消息。

    8月6日，“北京闹市口10路公交车发生爆炸”、“北京西单公交车爆炸”、“北京金融街发生爆炸”等消息开始在网络和民间传播，并被多名境外记者获知，纷纷向北京警方核实情况，警方称北京未发生任何公交爆炸案。

    至8月7日，“国讯网”以一名网友的见闻发表了“北京闹市口10路公交车发生爆炸”的经过，文章中详细地述说了爆炸事件的地点、警方处置的情况等，但未说明具体时间。

    经本刊记者向北京警方交通管理部门核实，8月6日下午14时许，闹市口10路公交车曾发生机械故障漏油事件，但肯定没有发生爆炸。

    “恐怖事件会被新闻媒体‘无意识’传播，这是一种反恐的‘新型战争’。充分发挥舆论宣传的特殊功能，有效防范和打击恐怖主义，是‘安全奥运’必须解决的一个现实问题。”王绪勤说。

    受访专家认为，“舆论反恐”是公共应急能力的一个重要组成部分，除了大力宣传，使恐怖分子清楚我国政府打击恐怖主义的决心和立场外，政府部门还应该主动引导舆论，特别是必须在第一时间由权威新闻机构发布对社会异常现象的报道及解释，这样才能阻止谣言传播，消除公众恐慌心理，不给恐怖分子以可乘之机，确保人心安定。

　　公共信息安全软肋

    信息战历来被称为“第二战场”，观察北京奥运会谣言传播状况，暴露出我国新闻发言人制度不健全、新闻信息发布要素不全等弱点，并因此导致恐怖谣言传播。多位受访专家指出，在全球化的现实和语境下，公共信息管控与传播现状亟须改善。

    国家行政学院公共行政教研部教授竹立家说，稍稍回顾一下就会发现，奥运会期间，我们与一些境外媒体的信息战争几乎陷入“造谣—辟谣”的怪圈。有关奥运的不实不确讯息不断传出，有关部门也努力进行澄清，面对“谣言——辟谣”事件的频发，我们需要反思其发生的根源。

    目前我国已基本建立了国务院新闻办公室、国务院各部委、地方省市（含省会市）的三级新闻发言人制度。但新闻发言人制度还存在不完善的方面，即对于不及时发布信息或发布不完全真实的信息，没有相应的问责制度。事件发生后，新闻发言人迟迟不出面，记者很难以从其他渠道获得信息，使事情的真相更加扑朔迷离，助推了谣言的传播。

    IRI网络口碑研究机构研究员李艳说:“长期以来，在信息披露方面，我国存在责任不对称的情况。表现为作为某一级主管的官员，不披露某类信息，不会承担任何责任。一旦披露了，却可能要承担由此产生的全部后果。这使得官员倾向于不披露，能推给别的部门就推给别的部门。”

    此外，因为“害怕承担责任”，一些政府部门新闻办本着能不说就不说，能少说就少说的原则，新闻口径少到一个字都不能减的地步，导致新闻要素不全、语意模糊，造成诸多猜测。

    李艳说，在信息披露问题上应该建立对称的责任制。内涵为不管披露还是不披露，责任都应该由新闻发言人承担。这时他就会有一个权衡：如果不披露，引起的负面效果和损失，是否能够承担。在建立、健全新闻发言人制度的过程中，公众的知情权需要以法律的形式加以保障，对没有尽责的新闻发言人及其领导机关应该追究责任。

    竹立家认为，对政府部门起码应该做到：尽可能地将有关信息及时完整发布，使民众的知情权在第一时间，就能得到最大程度的满足。针对民众可能关心、又在本部门职责范围内的事宜，应有充分地预估、预判，力争提前做好相应的解释、规划，避免“谣传”。一个顺畅的、不必频频辟谣的信息传播环境，对于和谐社会的建设不可或缺。

    网络安全隐患密布

    奥运会开幕前，以“奥运会开幕式”为文件名的木马程序便已在网络上广泛流传，成为近来个人用户最常感染的病毒。同时，打着奥运会旗号和名目的钓鱼网站也时有出现。对网友而言，感染上病毒十分容易。网络上各种诱人的网页标题、新鲜有趣的多媒体节目和游戏，都在诱惑着网民点击。在这些诱惑当中，很可能就隐藏着有害的程序。

    “今年上半年检测到的新增计算机病毒数就达到206439个，几乎是去年同期的3倍。”奥运会信息网络安全保障专家何公道告诉本刊记者。仅北京奥运会开幕后8天内发现的新病毒就达3204种。

    计算机网络风险在奥运之年大规模爆发并不是简单的巧合。拥有奥运历史上最庞大和复杂的信息系统的北京奥运会，正面临着前所未有的威胁与挑战。

    中国国家计算机网络应急技术处理协调中心副总工程师杜跃进指出，从国际上看，一般情况下社会热点事件都会吸引黑客的注意力，可能招致黑客的集中攻击，这一点不论中国还是外国都是如此。

    由于奥运会无与伦比的重要性以及举世瞩目的关注度，使得这项倡导和平、友谊、进步的全世界人民的盛会，早已成为网络黑客期以“一战成名”的首要攻击目标。

    悉尼奥运会期间，官方网站共经受了113亿次攻击，比1998年的长野冬奥会增加了16倍。四年后的雅典奥运会，组织者在信息系统安保方面的花费竟超过了4亿美元。

    进入2008年后，国外媒体曾多次就奥运网络安全问题进行报道。一些个人计算机用户曾有这样的体验，自己的邮箱里突然收到不明来源的电子邮件，传递所谓的“奥运会精彩图片”，点击附件之后，用户的电脑在不知不觉中被木马侵入。这样的恶意电子邮件，据一家电脑技术公司检测已经有十几种不同类型。

    最新的《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2008年6月底，中国网民数量达到2.53亿，网民规模居世界第一位。同时，据《2007年中国计算机病毒疫情调查报告》显示，中国计算机病毒感染率达到了91.47%。

    网络病毒不仅仅是数量上的增加，在攻击手段和危害程度上也变本加厉。从事网络安全的RSA公司工程师冯成标在接受记者采访时说，与四年前的雅典奥运会不同，现在的黑客攻击方式更加组织化与系统化。一些黑客已经形成了“国际性组织”，他们会互相勾结，一起针对重要目标集中发起攻击。

    北京奥组委技术部官员告诉本刊记者，奥组委为防卫黑客破坏奥运信息系统进行了多方面的准备。今年1月江民科技研发部30多名技术人员和反病毒专家组织成立了2008北京奥运会网络安全应急小组，24小时为与北京奥运会相关的网站以及各种信息资源提供安全保障。

    应急小组成员何公道说：“奥运会期间我们每天分析采集病毒样本都在几十万个，查杀阻截新病毒两千个左右。”为北京奥运会提供IT服务的源讯公司奥运会技术经理蒋升说，整个奥运会的网络根据功能和信息安全的需要被划分成不同的虚拟网络，“某台机器一感染病毒马上就会被监测到，会立即采取隔离措施，不会造成扩散。”

    互联网已成为传播和获取信息的最重要渠道，针对互联网信息安全的攻与守的战斗，还远未有穷期。（文/记者李舒）