从解决行政诉讼“告官不见官”的怪现象起步,到全面建立司法与行政互动平台,推进行政争议实质性解决,北京市平谷区人民法院行政审判工作走出一条独具特色的“平谷路径”。历经多年稳步推进完成3次升级,“平谷路径4.0版”已全新亮相。

平谷法院院长祖鹏今天告诉记者,“平谷路径4.0版”聚焦内外两个层面。对内,调整审理方式,将行政审判与民事审判部分职能交叉融合,构建终局式解纷诉讼内平台；对外,以法院为主导,调动其他纠纷化解主体的主动性,层级式解纷。

合议庭“混搭”高效审案

2014年10月,李某将自己位于平谷区的一套房屋卖给张某,该房屋的土地使用权一并转让,两人签署房屋买卖合同和土地转让协议书。李某很快将房屋过户,张某却未支付任何款项。此后,李某拒绝腾房,也没有再和张某办理土地使用权过户手续。两人经过协商,解除了所签订的两份协议。

半年后,李某无意间发现,张某以上述房屋办理了抵押。李某将房屋管理部门告上法庭,要求撤销该抵押权登记。

平谷法院承办此案的法官郝玉洁认真查阅案卷后认为,张某所签订的抵押合同是否有效将直接影响行政案件审理结果,属于典型的行民交叉案件。基于此,郝玉洁对李某展开释明工作,告知他可以一并提起确认抵押合同无效的民事诉讼。

李某在平谷法院的经历并非特殊待遇。平谷法院副院长王晓蓉告诉记者,新行政诉讼法对行民交叉案件一并处理作出明确规定,平谷法院据此制定了完整的行民交叉案件审理流程,此类案件由优秀民事法官与行政法官构成临时合议庭协作办案。案件在立案阶段、进入诉讼阶段都会有法官进行甄别。

王晓蓉介绍说,为了促进行民交叉类案件实质解决,平谷法院建立了固定的行政、民事法官联席会议及沟通机制,制定了民事审判庭与行政审判庭的协作规范、法官与陪审员的评议方式规范、下级法院与上级法院的沟通规范等,充分发挥专业法官会议、审判委员会研讨疑难复杂案件及类案指导功能,保证此类案件的审理质量。

多平台联动实质化解纷

王老汉有王虎和王燕(均为化名)两个儿子,都已成家单过。王老汉一直住在自己宅基地上的房子里。王老汉去世后,王燕向当地派出所申请,把户口迁回王老汉生前的宅基地上。王虎认准王燕要霸占房子,为此起诉属地派出所,要求撤销为王燕办理户口迁移登记的行为。

立案法官发现,这起案件的根子在遗产分配上,有调解的可能。在两兄弟认可的前提下,案件被转到法院诉前调解工作室。

记者了解到,平谷法院诉前调解室聘请的调解员,都是村干部、企业管理人员、退休法官等具有丰富工作经验的人员。经过调解员几轮工作,王虎了解到,派出所给王燕落户与遗产继承没有直接关系。两人在调解员的反复调和下,对遗产继承达成一致。

据了解,进入“4.0”时代的“平谷路径”,整合法院内外各方资源,依托多元化解平台打造层级化解模式,已经成为行政争议实质化解决的有力推手。

祖鹏说,将行政赔偿案件纳入诉前调解框架,是平谷法院一项新尝试,也是分级化解模式中的重要一环。所谓分级化解分为四步,其中值得一提的是,平谷法院联合区司法局,引入律师作为公益第三方成立诉前公益评估团队,为诉讼当事人提供免费法律咨询并进行诉讼指导；诉后跟踪督导,及时了解行政机关执行法院生效裁判情况,提示履行职责的法定期限,同时向区政府法制部门通报行政机关执行生效裁判情况。

祖鹏说,“平谷路径4.0版”搭建的行政争议实质化解平台,人员上涵盖了非诉讼环节的基层自治组织、行政机关工作人员、复议机关工作人员以及立案、行政、民事法官。机制上与外部联动,将纠纷控制于诉讼前,以内部挖潜,公正、高效化解纠纷。法院始终关注行政诉讼背后的纠纷源头,在审判过程中体现对权力的监督和制约,强化行政机关的法制观念。

多方合力建设法治政府

今年4月,平谷法院发布2016年行政审判工作白皮书,白皮书数据统计与实证分析并重,既总结法院去年行政审判的整体工作,还对平谷区依法行政的整体情况做了分析。

记者了解到,2013年以来,每年发布白皮书已成为平谷法院行政审判工作的惯例。发布会邀请区委政法委、区政府法制办、区人大代表以及涉诉行政机关、各乡镇人民政府代表共同参加,全面介绍情况,广泛征求意见,反响良好。

随着“平谷路径”的推进,审判“皮书”种类不断扩充。平谷法院行政庭庭长白雪英告诉记者:“白皮书主要目的在于服务行政机关,辅助法治政府建设。面向人民群众发布的‘蓝皮书’,主要作用是提示行政相对人,指导诉讼。对内制作‘红皮书’,实现工作经验的固化传承。我们还编纂行政审判案例集,为行政相对人及行政机关的诉讼提供类案索引和结果预期等。”

记者在平谷法院看到,一个完善公开的行政审判数据库,已经成为行政相对人和政府机关依法办事的“教科书”。细致的数据分析、法律释明、类案索引,让行政相对人找到参照物。白雪英说,平谷法院还利用法院微信公众号平台,开设“平谷路径”板块。

据了解,平谷法院将密织法律共同体互联互通网络作为“平谷路径4.0版”的主要任务。通过抓住行政复议机构、行政机关负责人及行政机关法律顾问三个关键因素,分别在区政府法制办、各行政机关、区司法局建立法官联络工作室,与区政府法制办设有专线联系,定期互通情况。

白雪英说,平谷法院已建议各级行政机关配齐配强法律顾问队伍,建议法律顾问由单纯的涉诉指导,前移至行政决策及执法过程。

记者了解到,随着“平谷路径”的推进,平谷区行政机关负责人出庭应诉率每年均在60%以上。去年,平谷法院行政案件协调撤诉率达到14.4%,有效减少了官民对抗,实现矛盾纠纷的终局性解决。