城乡居民养老保险的统一是中国的基本养老保险制度改革迈出的重要一步。2014年2月7日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取关于2013年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作汇报，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

    由于两种养老保险制度设计上非常相像，比如，都设立了个人账户，个人向账户里缴费，缴费公式也类似，其中新农保每人每年缴费从100元到500元不等，共有5档选择，城居保每人每年从100元到1000元有10档选择；两种制度养老金发放公式也类似，都是到60岁就每人每月固定开始领取养老金，跟以前的缴费记录没有任何关系。为节省管理成本，有些省份在2011年城居保起步之初直接就将两种保险制度合二为一。从制度层面，这两种保险的制度框架基本一样；在国家层面，两项制度合并也已经不存在障碍；从法律层面来说，2010年通过的《社会保险法》就规定，“省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施”。

    当这两项制度合并完成后，我国养老保险制度将仅剩机关事业单位、城镇职工和城乡居民三大模块。事实上，国务院近日发布的7月1日起施行的《事业单位人事管理条例》已经明确，事业单位及其工作人员参加社保，此举被舆论认为释放出“养老金并轨”启动的信号。

    根据人力资源和社会保障部日前公布的《2013年人力资源社会保障快报数据》统计显示，城乡居民基本养老保险参保人数接近5亿，已经超过了参保人数3亿的城镇职工基本养老保险。不过，两者基金收支情况差异巨大，前者的基金收支还不及后者十分之一。

    缴费的低下显然直接影响到了制度的待遇水平。据人社部统计，2013年城乡居民基本养老金月人均则只有81元。“目前养老金水平，无法负担起老年经济保障的重任，而这样的缴费水平，对于赤贫人群来说，也是一种负担。”有关专家如是说，从居民养老保险的资金来源来看，基金支付基本上是财政的转移支付，“显然，这一制度不是保险制度，它主要是一种福利制度，尽管它也叫做养老保险。”

    有记者按当前城乡居民基本养老保险制度的待遇计发水平进行测算：如果居民选择按每年100元最低档次缴费，政府补贴按照30元计算，假定利率按照3.5%计算，缴费年满15年后，个人账户养老金总金额为2508元，达到领取待遇年龄后，参保人能够领取养老金中的个人账户养老金部分为2508/139=18元，加上55元的基础养老金，参保人每月能够领取的养老金总额为73元。同理推算，若按每年500元档次缴费，每月能够领取的养老金总额也仅有129元。

    那么城乡居民基本养老金为什么没有含“金”量？名曰所谓的“养老金”差距有多大？

    养老金不及低保。城乡居民养老金水平无论是绝对值还是相对值都被认为偏低，人社部和民政部公布的数据显示，2013年城乡居民基本养老金月人均只有81元，还不到城市低保金的七分之一，是农村低保金的三分之一。

    与企业退休人员基本养老金水平相比。职工养老保险10年来一直以10%比例增加。比如，北京每月平均养老金水平达到3050元。而从2005年以来至今连续10年增加企业退休人员养老金，企业退休人员的月平均养老金从2005年的714元，提高到2014年的2000元左右。按城乡居民基本养老金月人均81元，企业退休人员的月平均养老金2000元左右，也就是一个企业退休人员顶上25位城乡居民的养老金。

    与公务员及事业单位人员基本养老金水平相比。按照现行的制度，公务员退休后能拿到退休前工资90%的退休金。企业职工的养老金，是由企业缴纳占工资总额的20%，职工缴纳个人工资的8%，退休后，职工养老金的多少就与个人和单位的缴费额直接相关，一般来说，按正常工作年龄，据相应的缴费比例，退休后每月拿到的养老金约为在职工资的60%。而退休后，公务员的养老金亦是企业职工的2至3倍。此外，公务员退休后，还可以享受物价、生活补贴和各项福利待遇。保守计算，一位公务员退休金顶上50多位城乡居民的养老金，况且，公务员的养老保险不需要缴纳一分钱。

    据了解，目前我国的养老保险计划是世界上覆盖人数最多、最大的养老保险计划。截至2013年年底，我国基本养老保险参保人数为8.19亿人，覆盖率为79.7%。2013年参加了企业职工基本养老保险，但交不起费而中断的有36043人。但目前我国还有2亿多人游离于养老保险制度之外，离人群全覆盖还有很大距离。

    统一的城乡居民基本养老保障制度，无疑是一个制度性进步，但这一制度均属于基础养老保险。如果按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的城乡居民养老保险基本原则，低水平起步，实施全民参保登记计划，实现应保尽保，把没有纳进来的2亿多人纳进来，应该不是难事。5亿加上2亿，也就是13亿人口中，7亿人享受统一的城乡居保制度。

    养老保险事业是一项关系着百姓切身利益的大事。改革并不就是简简单单地由双轨并为单轨，而是一个循序渐进探索的过程，但要实现真正的城乡养老待遇公平，养老保险制度仍有很长的路要走。